一、 引言

结算审计是工程建设项目审计的重要环节，其目的是对工程造价的真实性、合法性、合规性进行审查，确保建设资金的安全和有效使用。在结算审计过程中，审计人员可能会发现部分施工合同存在无效的情形，这将直接影响工程造价的确定和工程款的支付。因此，如何有效应对结算审计中发现的无效施工合同，是审计人员面临的重要课题。

二、 施工合同无效的情形及对结算审计的影响

根据《中华人民共和国民法典》及相关法律法规，施工合同无效的情形主要包括：

1. 主体不适格：发包方不具备发包资格，例如未取得建设工程规划许可证、施工许可证等；承包方不具备相应资质等级，例如超越资质等级承揽工程、借用他人资质等。

2. 意思表示不真实：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；双方恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。

3. 合同内容违法：违反法律、行政法规的强制性规定，例如将工程发包给不具备安全生产条件的单位、约定工程质量标准低于国家强制性标准等。

4. 合同形式不合法：法律规定应当采用书面形式订立合同而未采用书面形式。

施工合同无效对结算审计的影响主要体现在以下几个方面：

1. 工程造价难以确定：无效合同自始无效，合同中约定的工程价款、计价方式等条款也无效，导致工程造价难以确定。

2. 工程款支付存在风险：无效合同不受法律保护，发包方可能拒绝支付工程款，或者支付的工程款被认定为无效，导致承包方无法获得应有的报酬。

3. 审计结论难以做出：由于工程造价难以确定，审计人员难以对工程造价的真实性、合法性、合规性做出准确的审计结论。

三、 结算审计中发现施工合同无效的应对措施

结算审计中发现施工合同无效后，审计人员应当保持职业谨慎，采取以下应对措施：

1. 及时报告：审计人员应当将发现的施工合同无效情况及时向审计机关报告，并提出处理建议。

2. 调查取证：审计机关应当对施工合同无效的情况进行调查取证，查明事实真相，分清责任。

3. 依法处理：审计机关应当根据调查结果，依法对无效施工合同进行处理，包括：

(1) 责令改正：对于可以补正的无效合同，例如合同形式不合法，可以责令当事人补办相关手续，使合同有效。

(2) 确认无效：对于无法补正的无效合同，例如主体不适格、内容违法，应当确认合同无效，并依法追究相关人员的责任。

(3) 移送处理：对于涉嫌犯罪的，应当移送司法机关处理。

4. 重新确定工程造价：对于无效合同，审计机关应当根据实际情况，参照国家有关规定和市场价格，重新确定工程造价。

5. 加强审计监督：审计机关应当加强对工程结算的审计监督，重点关注施工合同的合法性、有效性，防止类似问题再次发生。

四、案例分析

案例：某审计机关在对某市政工程进行结算审计时发现，该工程的施工合同存在以下问题：

发包方未取得建设工程规划许可证；

承包方超越资质等级承揽工程；

合同约定工程质量标准低于国家强制性标准。

审计处理：

审计机关认定该施工合同无效，并依法追究了相关人员的责任；

责令发包方补办建设工程规划许可证；

责令承包方停止施工，并对其超越资质等级承揽工程的行为进行了处罚；

参照国家有关规定和市场价格，重新确定了工程造价；

建议相关部门加强对建筑工程的监督管理，防止类似问题再次发生。

五、 结语

结算审计中发现施工合同无效，是审计工作中的一个难点问题。审计人员应当保持职业谨慎，采取有效措施，依法依规进行处理，维护国家利益和社会公共利益。

六、 建议

1. 加强法律法规学习：审计人员应当加强对《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规的学习，提高识别和处理施工合同无效问题的能力。

2. 完善审计程序：审计机关应当完善审计程序，将施工合同的合法性、有效性作为审计重点，并制定相应的审计操作指南。

3. 加强部门协作：审计机关应当加强与建设行政主管部门、司法机关等部门的协作，形成监管合力，共同维护建筑市场秩序。

七、 参考文献

《中华人民共和国民法典》

《中华人民共和国建筑法》

《建设工程质量管理条例》

《建筑业企业资质管理规定》